Child Guarantee

La Garanzia Europea per l’Infanzia ha lo scopo di assicurare che bambini e adolescenti in situazioni di vulnerabilità abbiano accesso a questi servizi di qualità.

In Italia così come in altri Paesi europei, in stretta collaborazione con i governi nazionali e locali, sono stati implementati e testati 18 modelli di servizi e interventi sostenibili, basati su evidenze scientifiche che ne provano I risultati positive in termini di contrasto alla povertà e all’esclusione sociale per bambini provenienti da contesti svantaggiati. L'implementazione di tutti i modelli di servizi è proseguita in coordinamento e accordo con le autorità e le istituzioni nazionali e subnazionali, attraverso piani e accordi attentamente progettati, supervisionati dai meccanismi di coordinamento a livello nazionale e locale.

Nonostante la Garanzia Europea per l’Infanzia abbia un carattere universalistico, sono 6 i gruppi di minori considerati a maggior rischio di povertà e di esclusione sociale.
Si tratta di minori senza fissa dimora o in situazioni di grave disagio abitativo, minori con disabilità, con problemi di salute mentale, bambini e adolescenti provenienti da un contesto migratorio o appartenenti a minoranze etniche - in particolare Rom – o ancora quanti si trovano in strutture di assistenza alternativa, in particolare istituzionale, e i minori in situazioni familiari precarie.

In Italia la fase pilota della Garanzia Europea per l’Infanzia si è sviluppata sotto la direzione del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le politiche della famiglia. 

Con il Child Guarantee l’UNICEF, in Italia, ha supportato le istituzioni attraverso due livelli di intervento:
1.    Ricerca – è stata condotta una ricerca approfondita di tutte le politiche in corso – la Deep Dive-  che contribuiscono alla lotta alla povertà minorile e all’esclusione sociale, al fine di individuare i minorenni maggiormente bisognosi, gli sforzi già in atto a livello di politiche nazionali e locali e le maggiori criticità. I risultati della ricerca potranno essere utili per informare la formulazione del piano nazionale d’azione dedicato.
2.    Sperimentazione di modelli di intervento - sono stati testati dei modelli operativi pilota per il supporto di bambine, bambini e adolescenti in condizione di particolare vulnerabilità ed esclusione sociale, che potranno essere integrati nel piano d’azione nazionale e che contribuiranno alla costruzione del Child Guarantee Europeo e che potranno essere replicati negli altri Stati Membri.

La fase sperimentale di attuazione del Programma Europeo di Garanzia Infanzia (Child Guarantee), conclusasi ad aprile 2023, in Italia ha avuto una specifica attenzione nei confronti dei bisogni dei minori fuori famiglia e dei care leavers. In questo contesto, l’UNICEF ha supportato il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali nel generare evidenze rispetto a pratiche ed esperienze particolamente significative nel contesto dell'accoglienza residenziale, dell'affido familiare e dell'housing sociale con specifici riferimenti ai gruppi di minori più a rischio di esclusione sociale, coinvolgendo un importante numero di Enti Locali ed organizzazioni del Terzo Settore.   

l documento “Rafforzare il sistema dell’affidamento familiare in Italia nell’ambito della Child Guarantee europea. Studi di caso sulle pratiche emergenti di Affido in Italia" ha l’obiettivo generale di contribuire allo sviluppo e al potenziamento, in termini quantitativi e qualitativi, della cultura e delle buone pratiche in Italia, intese come pratiche emergenti di affido, in un’ottica di superamento dei divari territoriali.

Tale obiettivo è perseguito mediante la generazione di evidenze scientifiche a partire dall'analisi e dalla documentazione di pratiche emergenti di affido locali, evidenziandone aspetti replicabili e scalabilità nelle seguenti quattro tipologie di affido: bambini di età da 0 a 6 anni; bambini con disabilità; forme ‘leggere’ di affido (ad es. affido diurno, vicinanza solidale); affido concluso con il rientro del bambino nella famiglia di origine. Tale ricerca contribuisce ad una riflessione più ampia sull'attualizzazione delle Linee di indirizzo nazionali per l’affidamento familiare. 

"La mappatura di buone pratiche di accoglienza a livello locale per bambini, bambine, adolescenti e neomaggiorenni fuori famiglia d’origine in Italia" offre una panoramica completa delle pratiche promettenti/emergenti/buone di accoglienza per minorenni allontanati dalla famiglia di origine, considerando alcune regioni italiane.

L'obiettivo principale di questo rapporto è fornire ai diversi attori locali, coinvolti nella programmazione e nell'implementazione di tali pratiche, uno strumento utile per estendere e migliorare gli interventi di accoglienza su una scala più ampia. Questa iniziativa contribuisce significativamente al sistema di monitoraggio e analisi del quadro d'accoglienza in Italia, arricchendo le strategie nazionali e rispettando le linee guida sulla tutela dei minorenni, con un'attenzione particolare alle recenti leggi sull'affido familiare e l'accoglienza in servizi residenziali.

Le pratiche esaminate nel rapporto sono state selezionate per la loro efficienza, pertinenza, innovazione, sostenibilità e potenziale di replicabilità. 

Il documento "Proposte per l’elaborazione di risposte efficaci alla domanda abitativa dei Care Leavers.   Elementi da esperienze pilota attivate nell'ambito della Sperimentazione Nazionale Care Leavers" esamina l'importanza dell'abitare sociale e delle strategie Housing First nell'accompagnare i care leavers verso l'autonomia abitativa, nell'ambito della Sperimentazione Nazionale Care Leavers (SNCL). L'obiettivo è dotare i comuni di strumenti e linee guida per realizzare soluzioni abitative accessibili, favorendo l'estensione del supporto abitativo a tutti i neomaggiorenni vulnerabili.

Destinato ai referenti locali della Sperimentazione nazionale Care leavers e ai tutor per l'autonomia, il documento si rivolge anche alle équipe multidisciplinari territoriali che supportano i giovani care leavers, enfatizzando la necessità di una cooperazione tra diversi attori per sviluppare risposte abitative integrate ed efficaci. Attraverso un'analisi approfondita dei bisogni abitativi e la mappatura di buone pratiche, il documento propone fasi operative per le amministrazioni locali, mirando a rispondere in modo efficiente alle esigenze abitative dei care leavers nei territori della SNCL.  

Realizzata inoltre, in collaborazione tra l’UNICEF e il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, un’attività di analisi trasversale su tutte le aree programmatiche e gruppi vulnerabili identificati dalla proposta di Raccomandazione Child Guarantee. Gli esiti di tale analisi sono stati valorizzati nel percorso di confronto finalizzato alla redazione del PANGI (Piano d’Attuazione Nazionale della Garanzia Infanzia). 

La partecipazione di adolescenti e giovani è essenziale per raggiungere i gruppi più svantaggiati individuate dalla Garanzia ed è stata integrata nel processo politico/decisionale, nella progettazione dei servizi, nel monitoraggio e nella valutazione, nonché nelle attività di advocacy e comunicazione. 

Lo Youth Advisoryo Board (YAB) è stato costituito nel dicembre 2021. Le consultazioni effettuate nel febbraio 2022 sono state poi presentate durante l'audizione con il gruppo di lavoro interministeriale e pienamente incorporate nel Piano d’Azione Nazionale per la Garanzia Infanzia. 

Dalla sua costituzione, I membri dello YAB hanno sensibilizzato i propri coetanei, raccolto le loro opinioni e condiviso le raccomandazioni con i principali stakeholder istituzionali, anche attraverso 3 incontri in presenza che hanno coinvolto i principali partner governativi.